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《文化產業促進法》落地 信托發力文化金融未來可期

2019-08-02 來源:中航信托研發與產品創新部 祿瓊

一、《文化產業促進法》大力支持文化金融

2019628號,文化和旅游部官方網站發布了《關于對<文化產業促進法(草案征求意見稿)>公開征求意見的公告》。《文化產業促進法(草案征求意見稿)》對發展文化產業的金融支持做了重點指示,相關法律條文如下:

第七章? 金融財稅扶持

第五十九條 【金融服務體系】國家建立健全多層次、多元化、多渠道的文化產業金融服務體系,完善金融支持文化產業發展的相關機制,推動文化資源與金融資本有效對接。

第六十條 【間接融資】國家鼓勵金融機構為從事文化產業活動的公民、法人和非法人組織提供融資服務,依法開展與文化產業有關的知識產權質押融資業務,在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,加大對文化產業基礎設施建設和改造的金融支持力度。

國家鼓勵融資擔保機構依法向從事文化產業活動的公民、法人和非法人組織提供融資擔保,通過銀擔合作、再擔保、保險等方式合理分散融資風險。

第六十一條 【直接融資】國家鼓勵符合條件的各類文化企業利用多層次資本市場直接融資。

第六十二條 【保險服務】國家鼓勵保險機構依法開發適應文化產業發展需要的保險產品。

第六十三條 【消費金融】國家鼓勵和支持金融機構開發新型文化消費金融服務模式。

第六十六條 【文化資本投資】國務院和省級人民政府應當根據需要組建或改組國有文化資本投資運營公司,支持骨干文化企業并購重組,支持小微文化企業創新發展。

《文化產業促進法》的出臺,意味著文化產業投融資體系的基本成型。

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二、文化金融的發展機遇與內在邏輯

從產業邏輯上來看,文化產業屬于典型的鏈型分布,從知識產權的開發利用到與其它產業的融合發展,每一個環節都需要金融的支持。文化金融從提出伊始至今十幾年,經歷了從“支持”到“合作”的融合演進過程。2019626日,文化和旅游部部長雒樹剛受國務院委托向全國人大常委會作了國務院關于文化產業發展工作情況的報告,他指出,針對文化產業發展存在的高質量文化供給不足、產業發展不平衡、文化企業實力偏弱、創新驅動能力不足、國際市場競爭力不強等突出問題,相關部門將促進文化資源與金融資本有效對接,加快推進符合文化產業發展需求和文化企業特點的金融產品與服務創新,積極探索文化資產管理、文化產業融資租賃、文化保險擔保等金融業務創新,運用好產業投資基金、風險投資基金等金融工具,提升金融服務文化產業發展水平。

2019年以來,各地方政府層面也在積極推動文化產業發展,文化金融扶持政策密集落地:4月份廣州市出臺了《廣州市人民政府辦公廳關于加快文化產業創新發展的實施意見》,指出要充分發揮文化金融服務中心、廣州股權交易中心“文化創意企業板”等投融資平臺的作用,撬動社會資本投資文化產業。鼓勵金融機構設立文化特色分支機構,開發文化產業信貸產品,建立融資擔保企業庫,完善融資擔保體系;6月,江西省人民政府辦公廳印發《關于進一步支持文化產業發展的若干意見(試行)》,在優化產業機構、打造產業平臺、激發市場活力、加大投入力度、拓寬融資渠道、落實相關政策、強化人才支撐、完善推進機制等八方面出臺33條措施。其中“拓寬融資渠道”部分提出希望搭建社會資本進入江西文化產業的平臺,建立資本流入的通道,圍繞組建文化產業投資公司和設立文化產業發展投資基金,創新金融服務方式,支持上市融資/開展新型保險業務等方面開展文化產業融資服務;6月底,浙江省政印發了《之江文化產業帶建設規劃》,提出“之江文化產業帶”將以錢塘江(杭州段)為依托,其中富陽區富陽大橋到杭州經濟技術開發區的江段為核心軸線,按照“串珠式”布局模式,串聯起區域內的產業基地、文化企業、文化金融機構等各類文化設施,打造集文化長廊、生態長廊、旅游長廊等為一體的“之江文化產業帶”。

隨著地方文化產業政策的密集出臺,各個層面的文化金融工具創新也持續推進,文化產業的核心價值、知識產權的市場化與產業化、風險控制等逐漸有了更清晰的定位。這是文化產業規范化發展的前提,也是文化與金融進一步融合的基礎。從國家層面和地方出臺的文化產業和文化金融政策來看,文化產業融資平臺的打造、多層次金融資本的支持、文化投資擔保體系的完善,成為推進文化金融發展的幾個重要著力點,主要原因是文化產業與其他類型企業在商業模式上存在非常大的差別:文化產業的核心價值在于著作權、商標權、專利權等無形資產,在價值評估、產業化能力評估等方面都具有不確定性,而在無形資產產業化的不同階段,其產業運行的內在邏輯又有所不同,這對金融機構的評估形成了一定的挑戰。因此文化金融的未來發展是一個雙向融合的過程,文化產業走向金融化必須在無形資產評估、企業征信、文化金融市場信息等方面取得進一步突破;而金融走向文化產業,則需要深耕產業業態、深入產業邏輯,培養文化與金融的復合型人才。

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三、信托在文化金融中的角色定位

信托對于文化產業的支持是多維度的,除了為文化產業各階段提供相應的投融資外,信托還能靈活運用制度優勢,將文化與財富管理業務、慈善信托業務相結合,深耕文化產業新業態,促進文化產業與文化事業的良性發展。

(一)覆蓋文化產業鏈全鏈,提供全方位資本支持

現代文化產業是以知識產權為基礎構建的,其內在的運行機制就是知識產權的產業化與市場化。文化產業新業態以知識產權為源頭,在發展上呈現出更加融合開放的特征,文化旅游/文化康養/泛娛樂等新業態從源頭IP至下游市場開發,每個環節都有不同的產業運行邏輯。文化產業獨特的產業結構決定了其發展需要多層次的資本支持。在知識產權階段,價值呈現的載體可能是電影版權/著作權或其它形式的無形資產,需要知識版權質押融資、知識產權資產證券化、知識產權保險等金融工具的運用來獲得融資;在文化產業鏈的中下游運營環節,例如文化與旅游融合/與數字技術融合的產業化過程中,需要較大體量的資金支持相關基礎設施的開發、建設和改造,以及后期的市場運營。信托憑借其獨特的制度優勢,既可以發放信托貸款,又可以進行股權投資,還可以提供夾層資金支持,對文化產業的各階段各環節可以提供全面而靈活的支持。

因為文化產業輕資產的特點,以往的信托資金進入文化產業比較多的是基礎設施建設/大制作電影等,但隨著文化產業擔保與風控體系的完善,信托將從文化產業全產業鏈的角度出發,采取結構化模式投資具有盈利能力和發展前景的細分市場。例如2018年中航信托就已經與江西日報社簽署戰略合作協議,著手設立文化傳媒產業投資基金,發揮信托股權、債權、資產證券化等靈活金融整合優勢,共同促進文化產業的創新發展。

(二)打通產業端與資金端,打造文化資源平臺

文化需求在民眾的生活中正占據越來越重要的位置。信托一方面能夠服務于產業端,為文化產業提供多層次資本服務;另一方面信托服務于客戶端,在財富管理中為財富客戶提供除分配收益以外的消費權益,其中高文化附加值的消費越來越受到人們歡迎,可以說文化消費信托架構直接打通了產業端與消費者的體驗通道,也為信托公司深耕文化產業、探索高市場價值的新興業態提供了機遇。

信托公司對發行提供文化消費權益的消費信托計劃已經做了許多探索,例如“百瑞恒益323號教育消費信托”為客戶提供伊頓公學等暑期研修班的游學消費權益,打通了“理財”和“游學”的雙通道,較好地滿足了投資者對于短期信托產品的投資需求和教育產品的消費需求;建信信托與中國建設銀行北京分行及“青年藝術100”品牌推出了藝術品消費信托產品——“梧桐樹集合資金信托計劃資產配置類9號投資單元第1期”,旨在提供一款理財產品的同時也能有效幫助和引導目標消費者選擇藝術品。隨著未來文化產業的蓬勃發展,文化旅游、文化康養、文教游學等文化內涵豐富、符合民眾未來消費走向的權益類消費產品將越來越多地出現。在信托產品的資產與財富兩端,文化產業的輸出與消費形成閉環,信托公司通過深耕文化產業,“以文會友”,搭建集優質IP、優質運營、優質文創于一體的文化產業生態圈,發揮優質文創項目的輻射效應與帶動效應,助力文化產業。

(三)發揮信托制度優勢,深度支持文化發展

信托對文化的支持,不僅僅體現在經濟效益的層面,在社會效益的層面,信托制度也通過其獨特的制度優勢來促進我國文化產業與文化事業的發展。在2016年頒布的《中華人民共和國慈善法》中,慈善信托的提出更賦予信托以更廣泛的社會責任。在公益慈善信托中,文化作為《慈善信托管理辦法》所規定的慈善信托的慈善目的之一,是慈善信托的重要著力點,慈善信托能夠為文化類公益慈善項目提供專業化的資金管理和項目管理,保證文化公益慈善項目能夠產生相應的社會效益。

慈善信托登上歷史舞臺以來,支持文化發展、文化保護和文化傳承的慈善信托數量越來越多,慈善目的也越來越豐富、越來越具體。例如中航信托“天啟977號愛飛客公益慈善集合信托計劃”依托廣東省愛飛客公益基金會致力于做最專業的航空公益活動,將重點資助普及航空基礎知識,傳播航空文化,通過形式多樣的航空公益實踐活動幫助更多青少年實現飛行夢想;和的慈善基金會聯合北滘慈善會共同設立“華潤信托·和園文化保育慈善信托計劃”,慈善信托財產及收益永續分配給慈善項目管理人和園文化發展中心,保障和園實現長久傳承,支持嶺南傳統文化的傳承、再造和發揚;新鳳祥集團委托成立的 “華能信托·新鳳祥慈善信托”,由藝術家、青年演員藝術院校師生共同組成的“心靈藝術愛心團隊”將走進全國各地偏遠貧困地區的小學,通過朗誦和戲劇表演等藝術教育課程,幫助孩子們建立對外交流的自信、啟迪孩子們的藝術夢想。

隨著《文化產業促進法》的完善與落地,文化產業將進入規范發展的快車道,而信托將發揮自身的制度優勢,積極促進文化金融的發展成熟。



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